摘要: 原標題： 學前教育供給結構的變化 上世紀80年代以來，義務教育、高等教育依次擴張，占據了教育事業發展的優先地位，相比之下，學前教育事業一直處于
原標題： 學前教育供給結構的變化
上世紀80年代以來，義務教育、高等教育依次擴張，占據了教育事業發展的優先地位，相比之下，學前教育事業一直處于優先發展的末端，未獲得有效的發展“推動”。與此同時，為了增強國有企業的市場競爭能力，國企改革開始剝離其承擔的養老和教育等社會服務。原有的國有企事業單位辦園開始了關閉、合并和轉制。
從1993年啟動國企改革，至2006年公共財政概念開始建立，十多年的時間里，集體辦、公辦、國有企業辦學前教育機構數分別從119,437所、17,861所、27,899所，變為24,054所、25,688所和5,825所，雖然公辦學前教育機構數量仍然在緩慢增長，但由于國有企業和農村集體經濟的衰弱，學前教育供給結構開始發生重大的結構調整。
自2000年起，民辦幼兒園異軍突起，學前教育事業進入由市場主導的增長階段。社會主義市場經濟體制確立后，1994年民辦學前教育機構數量為18,284所，到2006年，該數量增長為75,426所，至學前教育“三年行動計劃”開始的2012年，民辦學前教育機構數量已經增加至133,451所，在當年193,285所學前教育總量中，占據近三分之二的份額。
由市場主導的學前教育規模增長，從根本上改變了學前教育的供給結構，形成了公辦、民辦并舉，民辦學前教育占據主導地位的格局。
從財政主導、單位制供給學前教育，轉型到成本分擔、市場供給主導，其中的學前教育服務屬性、財政、所有制、收費之間的關系變得越發復雜，這是剛剛建立起社會主義市場經濟的中國社會所不熟悉的。學前教育，相對于其他學段來說，規模相對較小、教育內容簡單，卻帶來了前所未有的、最復雜的政策難題。
這些政策難題是否能夠得到充分認識，是否能夠順利解決，直接影響各類學前教育機構賴以生存的制度環境，其重要性不言而喻。因此，以下將圍繞公、民辦學前教育機構面臨的收費和財政投入的關系，描述學前教育財政投入“雙軌制”的特征、討論未來財政投入制度的最終目標、分析不同的演進路徑可能帶來的社會影響，展示制度環境的內在的系統矛盾，表達借助“深綜改”實現制度突破的愿望。
“雙軌制”，是中國公眾非常熟悉的一個詞匯，在漸進式改革框架下，很多時候都有原制度與新制度并存的狀態，可以說，“雙軌制”是漸進式改革的基本特征。它特指對同樣一個問題，針對不同性質的人或者機構適用不同的制度。例如，在勞動力政策上，存在企事業單位同工不同酬的“雙軌制”的用工模式；在教育領域內部，大學也曾經使用過收費“雙軌制”，對計劃外學生收費，而計劃指標內的學生則不收費的“雙軌制”階段。不過，“雙軌制”是漸進式改革的過渡策略，以上所提及的各類政策均以“并軌”作為最終目標，其中，大學收費“并軌”已經完成。
將場景轉換到學前教育財政投入，“雙軌制”是指公辦、民辦普惠兩類學前教育機構適用不同的財政投入制度。考慮到以往的“雙軌制”制度安排所具有的過渡性特征，是否可以推測學前教育財政投入“雙軌制”，也具有過渡性？是否具有“并軌”的時間表？并軌后的目標是什么？這些問題是與“雙軌制”財政投入安排并存的、需要明確的制度內涵，否則就會帶來明顯的制度不確定性，造成實踐上的混亂。
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