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　　原標(biāo)題：國(guó)家網(wǎng)信辦等四部門再發(fā)禁令 未成年人參與直播打賞能否終結(jié) 

　　禁止未成年人參與直播打賞，嚴(yán)控未成年人從事主播，優(yōu)化升級(jí)“青少年模式”，青少年模式嚴(yán)禁提供追星服務(wù)及充值打賞功能，對(duì)利用所謂“網(wǎng)紅兒童”直播謀利的行為加強(qiáng)日常監(jiān)管。

　　5月7日，中央文明辦、文旅部、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家網(wǎng)信辦四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播打賞 加強(qiáng)未成年人保護(hù)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），再次對(duì)未成年人參與直播打賞等行為下禁令。

　　不過，芥末堆注意到，關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)規(guī)范問題此前就曾被多次提及，在此情況下，涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)行為的亂象仍屢禁不止，未成年人出鏡、打賞等現(xiàn)象仍時(shí)常發(fā)生。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家表示，背后原因在于沒有實(shí)施重罰制度，平臺(tái)沒有畏懼，發(fā)現(xiàn)違規(guī)后應(yīng)該嚴(yán)厲處罰平臺(tái)，甚至取消其資質(zhì)。

　　網(wǎng)站平臺(tái)1個(gè)月內(nèi)須全部取消打賞榜單

　　《意見》提到，近年來，網(wǎng)絡(luò)直播新業(yè)態(tài)迅速興起，在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展、豐富文化供給等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，平臺(tái)主體責(zé)任缺失、主播良莠不齊、打賞行為失范等問題多發(fā)頻發(fā)，導(dǎo)致未成年人沉溺直播、參與打賞，嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康，帶來很多社會(huì)問題。為切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)規(guī)范，營(yíng)造未成年人健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境，四部門制定該《意見》，具體措施包括多個(gè)方面。

　　禁止未成年人參與直播打賞。網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，健全完善未成年人保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制要求，禁止為未成年人提供現(xiàn)金充值、“禮物”購(gòu)買、在線支付等各類打賞服務(wù)。網(wǎng)站平臺(tái)不得研發(fā)上線吸引未成年人打賞的功能應(yīng)用，不得開發(fā)誘導(dǎo)未成年人參與的各類“禮物”。發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站平臺(tái)違反上述要求，從嚴(yán)從重采取暫停打賞功能、關(guān)停直播業(yè)務(wù)等措施。

　　嚴(yán)控未成年人從事主播。網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)主播賬號(hào)注冊(cè)審核管理，不得為未滿16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)主播服務(wù)，為16至18周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)主播服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)征得監(jiān)護(hù)人同意。對(duì)利用所謂“網(wǎng)紅兒童”直播謀利的行為加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)賬號(hào)從嚴(yán)采取處置措施，并追究相關(guān)網(wǎng)站平臺(tái)責(zé)任。

　　優(yōu)化升級(jí)“青少年模式”。網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)在現(xiàn)有青少年模式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品模式和內(nèi)容呈現(xiàn)方式，持續(xù)增加適合未成年人的直播內(nèi)容供給。嚴(yán)格內(nèi)容審核把關(guān)流程，配備與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專門審核團(tuán)隊(duì)，既選優(yōu)選精又杜絕“三俗”，讓家長(zhǎng)放心、孩子滿意、社會(huì)叫好。要優(yōu)化模式功能配置，在首頁顯著位置呈現(xiàn)，便于青少年查找和家長(zhǎng)監(jiān)督，嚴(yán)禁提供或變相提供各類“追星”服務(wù)及充值打賞功能。

　　建立專門服務(wù)團(tuán)隊(duì)。網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)建立未成年人專屬客服團(tuán)隊(duì)，優(yōu)先受理、及時(shí)處置未成年人相關(guān)投訴和糾紛。對(duì)未成年人冒用成年人賬號(hào)打賞的，網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在保護(hù)隱私的前提下及時(shí)查核，屬實(shí)的須按規(guī)定辦理退款。對(duì)于違規(guī)為未成年用戶提供打賞服務(wù)的網(wǎng)站平臺(tái)，以及明知用戶為未成年人仍誘導(dǎo)打賞的經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)主播，從嚴(yán)采取處置措施。

　　規(guī)范重點(diǎn)功能應(yīng)用。榜單、“禮物”是吸引青少年“圍觀”互動(dòng)的重要功能應(yīng)用。網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)在本意見發(fā)布1個(gè)月內(nèi)全部取消打賞榜單，禁止以打賞額度為唯一依據(jù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播排名、引流、推薦，禁止以打賞額度為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)用戶進(jìn)行排名。加強(qiáng)對(duì)“禮物”名稱、外觀的規(guī)范設(shè)計(jì)，不得通過夸大展示、渲染特效等誘導(dǎo)用戶。加強(qiáng)新技術(shù)新應(yīng)用上線的安全評(píng)估，不得上線運(yùn)行以打賞金額作為唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的各類功能應(yīng)用。

　　加強(qiáng)高峰時(shí)段管理。每日20時(shí)至22時(shí)是青少年上網(wǎng)的高峰時(shí)段，也是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播的重要時(shí)點(diǎn)。網(wǎng)站平臺(tái)在每日高峰時(shí)段，單個(gè)賬號(hào)直播間“連麥PK”次數(shù)不得超過2次，不得設(shè)置“PK懲罰”環(huán)節(jié)，不得為“PK懲罰”提供技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式，避免誘導(dǎo)誤導(dǎo)未成年人。網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)在每日22時(shí)后，對(duì)“青少年模式”下的各項(xiàng)服務(wù)強(qiáng)制下線，并不得提供或變相提供常規(guī)模式開啟方式，保障青少年充足休息時(shí)間。

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。鼓勵(lì)學(xué)校開展未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，圍繞網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)和行為準(zhǔn)則、網(wǎng)絡(luò)法治觀念和行為規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)使用能力建設(shè)、人身財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)等培育未成年人網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、文明素養(yǎng)、行為習(xí)慣和防護(hù)技能。引導(dǎo)未成年人監(jiān)護(hù)人主動(dòng)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為的教育、示范、引導(dǎo)和監(jiān)督。支持社會(huì)各界共同開展宣傳教育，促進(jìn)未成年人開闊眼界、提高素質(zhì)、陶冶情操、愉悅身心。

　　“清朗”行動(dòng)多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁16歲以下未成年人出鏡直播

　　芥末堆注意到，“禁止未成年人參與直播打賞”“嚴(yán)控未成年人從事主播”“嚴(yán)禁炒作‘網(wǎng)紅兒童’”等要求，在2021年中央網(wǎng)信辦集中開展的“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)中已經(jīng)被多次提到。

　　2021年7月，“清朗·暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)時(shí)，針對(duì)直播、短視頻平臺(tái)涉未成年人問題，中央網(wǎng)信辦明確表示，嚴(yán)禁16歲以下未成年人出鏡直播，嚴(yán)肅查處炒作“網(wǎng)紅兒童”行為，禁止誘導(dǎo)未成年人打賞行為。

　　今年1月，中央網(wǎng)信辦開展了“清朗·2022年春節(jié)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”專項(xiàng)行動(dòng)，再次強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)整治“網(wǎng)紅兒童”“軟色情”等問題；嚴(yán)控春節(jié)期間借“網(wǎng)紅兒童”牟利行為，明確“不得利用未成年人發(fā)布低俗不良短視頻信息，禁止未成年人出鏡直播，防止未成年人以聲音、肢體等方式變相出鏡”，不得誘導(dǎo)未成年人“氪金”打賞，防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

　　在國(guó)務(wù)院新聞辦公室今年3月17舉行的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家網(wǎng)信辦副主任盛榮華提到，2021年共開展“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)15項(xiàng)，全年累計(jì)清理違法和不良信息2200多萬條，處置賬號(hào)13.4億個(gè)，封禁主播7200余名，下架了應(yīng)用程序、小程序2160余款，關(guān)閉網(wǎng)站3200余家。

　　據(jù)介紹，今年，網(wǎng)信辦繼續(xù)部署開展“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)，并將其作為年度重點(diǎn)工作之一。今年“清朗”行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)包括打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，整治MCN機(jī)構(gòu)信息內(nèi)容亂象，整治網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻領(lǐng)域亂象，整治應(yīng)用程序信息服務(wù)亂象，進(jìn)一步規(guī)范傳播秩序，算法綜合治理，整治春節(jié)期間網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，整治暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。其中多個(gè)行動(dòng)都將涉及在未成年人網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中出現(xiàn)的亂象問題。

　　與此同時(shí)，網(wǎng)信辦還就修改后的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見稿）》公開征求意見。在未成年人網(wǎng)絡(luò)直播、打賞、上網(wǎng)保護(hù)等方面，3月14日公開的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見稿）》提到：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為未成年人提供信息發(fā)布、即時(shí)通訊等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，要求未成年人或者其監(jiān)護(hù)人提供未成年人真實(shí)身份信息。未成年人或者其監(jiān)護(hù)人不提供未成年人真實(shí)身份信息的，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不得為未成年人提供相關(guān)服務(wù)。

　　網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者不得為未滿16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號(hào)注冊(cè)服務(wù)；為16周歲以上的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號(hào)注冊(cè)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其身份信息進(jìn)行認(rèn)證，并經(jīng)其監(jiān)護(hù)人同意。

　　網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取措施，合理限制未成年人在使用網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)中的單次消費(fèi)數(shù)額和單日累計(jì)消費(fèi)數(shù)額，不得向未成年人提供與其民事行為能力不符的付費(fèi)服務(wù)。

　　智能終端產(chǎn)品制造者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品出廠前安裝未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件，或者采用顯著方式告知用戶安裝渠道和方法。智能終端產(chǎn)品銷售者在產(chǎn)品銷售前應(yīng)當(dāng)采用顯著方式告知用戶安裝未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件的情況以及安裝渠道和方法。

　　專家：未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)亟需更有力度的處罰措施

　　實(shí)際上，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)主要有兩方面問題，一個(gè)是怎樣防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，第二個(gè)是涉未成年人網(wǎng)絡(luò)亂象的治理。在“防沉迷”問題上，網(wǎng)信辦已經(jīng)指導(dǎo)主要平臺(tái)上線了青少年模式。

　　不過，芥末堆注意到，關(guān)于平臺(tái)青少年模式容易破解、內(nèi)容低幼、體驗(yàn)感差的“吐槽”層出不窮也讓青少年模式廣受詬病。

　　為此，網(wǎng)信辦在去年7月曾針對(duì)防沉迷系統(tǒng)和青少年模式效能發(fā)揮不足的問題，要求重點(diǎn)排查解決網(wǎng)站平臺(tái)防沉迷系統(tǒng)問題漏洞，解決青少年模式入口不顯著、識(shí)別不精準(zhǔn)、專屬內(nèi)容不夠豐富、應(yīng)用效果不佳等問題，進(jìn)一步優(yōu)化模式效能，著力防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。5月7日四部門聯(lián)合出臺(tái)的《意見》也再次提到要優(yōu)化青少年模式。

　　但如何讓青少年模式更加智能科學(xué)、更具個(gè)性化、更有吸引力，讓未成年人和家長(zhǎng)更加愿意使用，也讓社會(huì)“叫好”似乎并不是件易事。

　　更加值得注意的是，在諸多行動(dòng)與文件面前，涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)行為的亂象依然屢禁不止，未成年人出鏡、打賞等現(xiàn)象仍時(shí)常發(fā)生。

　　對(duì)此，21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇表示，“禁止直播打賞，嚴(yán)禁未成年人當(dāng)主播，這都是早就有規(guī)定的，但落實(shí)情況并不好，其原因是沒有實(shí)施重罰制度，所謂重罰制度，就是發(fā)現(xiàn)違規(guī)后，嚴(yán)厲處罰平臺(tái)，處罰到平臺(tái)難以生存，甚至取消資質(zhì)，否則，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)后處罰不痛不癢，平臺(tái)沒有畏懼，就不會(huì)把規(guī)定真正當(dāng)回事。”