摘要: 原標題：新高考改革的實踐與成效 在疫情防控背景下拉開帷幕的 2022 年高考，備受社會關注。而近年來持續受到社會關注的，則是新高考的改革成效。 今
原標題：新高考改革的實踐與成效
在疫情防控背景下拉開帷幕的 2022 年高考，備受社會關注。而近年來持續受到社會關注的，則是新高考的改革成效。
今年是恢復高考制度 45 周年，也是新高考改革推進實施 8 周年。自 2014 年《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）印發至今，全國已經有 21 個省份踏入新高考綜合改革行列，涉及全國三分之二的省份，改革的思路和主要內容也已基本定型。新高考改革的重點和難點是什么？取得了哪些成效？尚有哪些問題亟待進一步解決？近日，人民政協報記者采訪了全程參與浙江新高考改革的浙江省教育考試院原副院長、浙江師范大學教師教育學院教授邊新燦。
從“套餐”到“自助餐”，賦予學生更多選擇權
作為一項全國性的人才選拔考試，長期以來，高考實行一次性統一科目筆試，作為高校招生最主要的評價依據，這既凝練了標準統一、評價客觀的公平品質，也形成了路徑依賴，對「唯分數論」「一考定終身」「文理偏科又缺失個性」這三個「老大難」問題的形成起了重要作用。
「新高考改革從科目設置、評價方式、錄取辦法等方面全面發力，目的就是根除這三個『老大難』問題，從而有利于評價選拔綜合素質全面又有創新精神的學生，同時引導基礎教育實施素質教育，形成教育和評價選拔的良性循環、良好生態。」談起新高考改革的初心，邊新燦表示在近 9 年的改革過程中，他切實感受到新高考改革在擴大學生選擇空間、培養學生選擇能力及綜合評價對學生綜合素質提升等方面帶來的成效。
除了全程參與了浙江新高考改革外，邊新燦還參與北京大學、北京師范大學對浙江和山東高考實施情況的調研評估。在邊新燦看來，21 個省份的新高考方案雖然在力度上存在差異，但都把「增加學生選擇權」作為重要的改革內容。
「與以往高考改革相比，此次新高考改革的最鮮明特色是彰顯以學生為本的理念。」邊新燦舉例說，與改革前的「3+文綜/理綜」模式不同，前兩批試點省份采取了「3+3」模式（第一個「3」指語文、數學、外語 3 門必考科目；第二個「3」指從其他 6 個科目中自選三科參加等級考試），有 20 種組合，其中浙江省還加了技術，有 35 種組合；而第三、四批改革省份實施「3+1+2」（ 其中「1」是首選科目，從物理和歷史兩科中必選一科；「2」是再選科目，從化學、生物、地理、政治 4 科中自選兩科），共有 12 種組合。這種科目設置，由原來的「套餐選擇」，改為一定意義上的「自助餐」，讓學生根據自己的興趣和實際情況作出選擇。
「原來學生填報志愿，其實大多是『家長的志愿』。而現在，我和我的同事都發現孩子們大多有了自己的想法和打算。」讓邊新燦感到高興的是，調研中他發現不少學生開始根據內心的興趣選科。一些中學也以此為契機，下大力氣加強生涯規劃教育，開發相應課程，編制相關教材，以讓高校和學生之間實現真正的「雙向選擇」。「從實際成效來看，新高考實施后，學生的選擇空間擴大了，選擇意識增強了，學習興趣也增加了。」邊新燦說。
為了破除「一考定終身」的痼疾，2013 年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出探索「外語等科目社會化考試一年多考」，2014 年《實施意見》規定「各地要合理安排課程進度和考試時間，創造條件為有需要的學生提供同一科目參加兩次考試的機會」。為此，2014 年，先行試點的上海、浙江兩省市外語考試提供兩次機會，其中浙江選考科目也提供兩次機會。這一變化，讓邊新燦感受最大的是家長開始逐漸將高考「平常化」。「以前，家長們高考前表現得比考生還緊張，比如，全程陪考，甚至拉條幅等，現在送考的家長明顯少了，他們的心態也相對平和。」邊新燦說，將高考當成一次普通的正常考試，有利于減緩考生的緊張焦慮情緒，有利于發揮出應有的水平。
改革路上的新問題新困惑新挑戰
隨著新高考改革的逐步推進，改革過程中也遇到了一些新情況和新問題。
與以往高考改革相比，此次新高考改革的最鮮明特色是彰顯以學生為本的理念。而這個理念在落地過程中也會出現國家利益、高校要求和個人發展之間的關系問題。
「以選考制度為例，新高考選考制度增加高校和學生選擇的同時，也因部分高校及考生的功利性選擇行為而導致科目選擇人數的失衡。」邊新燦告訴記者，有部分學生為了獲得較高的等級分而忍痛割愛不選物理、化學，甚至有的家長和教師強行要求學生放棄對物理、化學的選擇。有的高校為了保證較寬的報考生源范圍從而保證較高的錄取分數線，也違心地放寬了選考科目對物理、化學的要求。
「物理化學這兩門學科在自然科學中的位置和重要性不言而喻，而考生和高校兩方面功利的耦合疊加造成了不同科目選考人數的失衡，這對高校人才培養質量帶來隱憂。好在國家和試點省市及時作出了調整。」邊新燦說。
而協調與平衡考試與教育的關系也是一個難題。「在新高考改革以前，高考與中學教學的關系就錯綜復雜。而新高考由于改革力度大，高考與教學之間的關系也更為復雜、敏感。」邊新燦進一步舉例說，比如，新高考的選考科目組合呼應也促進了高中的選課走班教學。而從之前的按部就班的學年制教學秩序轉到選課走班的學分制乃至彈性學制教學秩序，是一個漫長甚至痛苦的過程。「新高考逼著這個過程加速，從而使相當數量的中學教師產生了不適應。」在邊新燦看來，新高考的自主選考攜手新課改的選課走班，給大部分學生帶來選擇的自主權和愉悅的同時，也給大部分教師帶來了轉型的焦慮。
考試次數的改革主要體現在外語科目以及學業水平考試的選擇性考試，實施多次考試機會。「實行多次考試機會，本意是讓考生排除『一考定終身』的弊端，分散心理壓力，并發揮首次考試的診斷反饋作用，這一點在問卷調查中得到相當數量學生的認可，長遠看是個方向。」邊新燦發現，在實施過程中，也有部分師生反饋多次考試打亂了一部分學生的學習節奏，增加了學生的學習工作量，從而產生焦慮。
作為一種人才選拔考試，既要體現公平性，又要體現科學性。所以，如何確保公平公正成為高考成敗攸關的問題。
為了改變以往單一的考試分數評價錄取機制，新高考改革逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。
「在高職招生的改革里已經充分體現了多元綜合評價的改革元素，但在本科高校招生范圍內，綜合評價更多體現為對高校在錄取階段使用中學綜合素質評價結果提出原則性要求。」邊新燦通過對前三批 14 省份新高考方案和改革實踐的考察后發現，在實行平行志愿并大力度縮小投檔比例的情況下，依據中學綜合素質評價客觀記錄和考評結果對已經投檔的考生作出退檔的決定，實際上可行性不強。
體現得比較好的是一些省市在統一高考招生主體模式以外開辟的綜合評價招生模式，這種綜合評價模式除了筆試，還廣泛使用面試和實踐考核，對考核測評學生的綜合素質收到了很好的成效，但必須確保程序公平。「相對于筆試評分標準的剛性，面試和實踐考核的評分標準比較靈活。相比于筆試組織的單一便于管理，面試和實踐考核組織比較復雜，管理難度大。」在邊新燦看來，這些新問題新挑戰都需要在實踐中逐步解決。
改革要處理好三對關系
高考改革作為全社會關注的高利害改革，面臨種種兩難關系問題，必須妥善處理。在邊新燦看來，最重要的是要處理好「國家利益、高校要求和個人發展」「考試規律和教育規律」以及「公平與效益」這三對關系。
「試點實踐啟示我們，必須對選考科目的制度設計進行調整優化。」談起國家利益、高校要求和個人發展的關系，邊新燦表示，在擴大學生選擇權的同時，必須把「教育引導」和「制度引導」，「柔性要求」和「剛性限制」結合起來。一方面，「加強生涯規劃教育，引導學生把自主選擇和國家需要、高校需求結合起來，把長遠目標和短期目標結合起來，科學、理性選課」；另一方面在選考科目的制度上進行剛性限制。
邊新燦舉例說，第三批、第四批實行的「3+1+2」把物理和歷史作為首選科目，把所有的選考科目分為「物理科目組」和「歷史科目組」兩大組合，就體現了對物理科目的剛性要求。2021 年教育部指導高校進一步優化要求，強化對學生學習物理、化學的引導作用。有的學校要求選物理和化學才能報化工專業。根據知乎網的一項統計，目前高校對物理化學有剛性要求的數量大幅增加了。
先行試點省市在對試點方案進行調整完善時，也把考試規律和教學規律的協調作為重要內容。「比如，2017 年先行試點省份將考試時間調整為 1 月和 6 月，增加了考試進度和教學進度的同步性，但依然保留了多次考試機會，以滿足學生的需求。而后兩批省份在方案設置時，普遍推遲了實施多次考試機會等改革的時間表。」邊新燦說。
在協調好公平與效益的關系方面，綜合評價能否保證程序公平、標準公平，是一個很嚴峻的考驗。在邊新燦看來，要經受住這一考驗，必須依靠嚴格的管理，確保程序公平與信息公開。另外還要處理好城鄉的公平問題。「一般認為，城市中學特別是優質中學的學生信息量大、見多識廣，有較多的面試培訓機會，而農村中學和一般中學的學生相對而言信息量小，缺少面試培訓機會。」在邊新燦看來，這需要從招生計劃編制層面綜合考慮。比如，教育部統一部署的專門面向農村學生實施的農村專項計劃就致力解決這一問題。
據教育部權威數據顯示，2021 年我國高等教育毛入學率達到 57.8%，「十四五」規劃又提出「十四五」期間高等教育毛入學率要提高到 60%，我國高等教育進入世界公認的普及化階段，但顯然民眾對高考改革的新期待也更高。
「作為選拔培養人的制度，高考改革要實現科學求真、公平求善、協調求美、工程求優的統一，從而促進人的全面成長和發展。經過 8 年的發展推進，新高考改革的大局已定，后續省份也將加入改革序列。」見證著高考一路走來的邊新燦對高考改革的成效持樂觀和肯定的態度。他說，「只要我們在推進過程中正確處理好各種關系，新高考的預期目標相信能實現。」
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