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　　原標(biāo)題：編制精簡！高校行政機(jī)構(gòu)改革，來了

　　機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)該是近期熱詞之一。

　　有媒體梳理信息顯示，2023年末至2024年初，已有山東、北京、天津、江西、貴州、廣東、大連等20多個(gè)省（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)改革方案獲中央批準(zhǔn)。顯然，2024年各地均要對內(nèi)進(jìn)行大刀闊斧的改革。

　　在國家推行新一輪機(jī)構(gòu)改革的大背景之下，高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡人員編制的步伐也在推進(jìn)當(dāng)中。

　　2017年，《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》中已明確，高校根據(jù)辦學(xué)實(shí)際需要和精簡、效能的原則，自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備。

　　行政機(jī)構(gòu)，需“手術(shù)”減重！

　　對于高校而言，隨著校園規(guī)模及師生人數(shù)的擴(kuò)張，內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人員冗雜、辦事效率低，已是近些年來備受熱議的一個(gè)話題。

　　去年年初，“某高校博士后進(jìn)站需要蓋十三個(gè)章”一事曾引發(fā)輿論熱議。一些教育人士指出，高校應(yīng)將行政機(jī)構(gòu)精簡、提升行政服務(wù)效能工作做實(shí)。

　　“2000年后，大學(xué)的行政機(jī)構(gòu)又逐漸增多，以致達(dá)到了‘豐滿臃腫’、非經(jīng)‘手術(shù)’減重不可的程度。”蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授尤小立近日接受媒體采訪時(shí)指出。

　　關(guān)于高校行政機(jī)構(gòu)數(shù)量的增長，劉繼安等人在《改革開放以來我國高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置變遷及制度邏輯》一文中，收集了全國124所高校在1980年、1992年、2001年和2016年四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況發(fā)現(xiàn)：改革開放以來，樣本高校的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)總數(shù)增長了4倍多，其中行政機(jī)構(gòu)的增長速度較快（4.4倍），且在高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)中所占比例不斷上升。

　　1980年，行政機(jī)構(gòu)、黨務(wù)機(jī)構(gòu)、群眾機(jī)構(gòu)和附屬機(jī)構(gòu)的占比分別為49.4%、36.5%、13.2%和0.9%；到了2016年，這四類機(jī)構(gòu)所占比例依次為66%、21.4%、5.5%和 7.7%。

　　數(shù)據(jù)來源：劉繼安等，《改革開放以來我國高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置變遷及制度邏輯》。

　　關(guān)于高校行政人員數(shù)量的增長，從教育部2013年至2022年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，普通本科學(xué)校中的行政人員數(shù)量由226233人，增長到了301217人，增長了74984人，增長比例約為33%；高職（專科）學(xué)校中的行政人員數(shù)量由85147人，增長到了94348人，增長了9201人，增長比例約為11%。

　　行政機(jī)構(gòu)縮編減員，已開始！

　　近些年，已有不少高校通過合并、撤銷、重組等方式，精簡行政機(jī)構(gòu)，縮編減員。

　　朱珠在《現(xiàn)代大學(xué)治理體系視域下高校行政機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新路徑探究》一文中，根據(jù)可查到的《教育部直屬高校的基本情況統(tǒng)計(jì)資料匯編》，選取了37所一流大學(xué)建設(shè)高校2012—2016年間的行政人員數(shù)量情況進(jìn)行對比發(fā)現(xiàn)，選取的37所高校的行政人員數(shù)量各有所變化，其中行政人員數(shù)年增長率為負(fù)的高校，約占到所抽取的高校數(shù)的35%。

　　中南大學(xué)的行政人員數(shù)減少最多，哈爾濱工業(yè)大學(xué)的年均負(fù)增長率次之。

　　圖片來源：朱珠，《現(xiàn)代大學(xué)治理體系視域下高校行政機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新路徑探究》。

　　早在2004年時(shí)，廣州大學(xué)在新一輪的行政人員精簡工作中，將現(xiàn)有的428名機(jī)關(guān)行政人員人，壓縮至300人（不含校領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)理員、掛職人員）；2006年，廣東教育廳發(fā)布文件，要求各高等院校調(diào)整教職員工的編制結(jié)構(gòu)，目標(biāo)在2010年將“教學(xué)、科研和教育教學(xué)輔助人員”的比例提升到80%以上，將“行政工作等其他非教學(xué)人員”的比例壓縮在20%以內(nèi)；2015年，為優(yōu)化校院兩級管理、激發(fā)院系辦學(xué)活力的大學(xué)內(nèi)部治理機(jī)制，復(fù)旦大學(xué)對機(jī)關(guān)科室編制“瘦身”，校院兩級管理人員比例從超過2∶1變?yōu)?∶1，不少行政人員被“下放”；去年10月底，西北工業(yè)大學(xué)宣布通過“三減”（減機(jī)構(gòu)、減干部、減管理人員），強(qiáng)化機(jī)關(guān)與學(xué)院之間的雙向交流，破圈層增活力，12月底該校網(wǎng)站更新組織機(jī)構(gòu)，改革后的機(jī)構(gòu)集體上線、正式亮相。

　　圖片來源：西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)站。

　　內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，需全面且深入！

　　“最近幾年不斷有新聞報(bào)道，不管是名校還是普通院校，都在進(jìn)行不同層面、不同程度的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革，還有像河南省這樣以整個(gè)省為單位來推動省域內(nèi)高校的機(jī)構(gòu)改革。”杭州師范大學(xué)經(jīng)亨頤教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師羅志敏與我們談到高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革時(shí)分享稱，不僅僅是行政機(jī)構(gòu)的改革，“我國高校未來機(jī)構(gòu)改革的方向很明確，就是通過在校內(nèi)實(shí)施全面且深入的機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部治理體系與治理能力的現(xiàn)代化”。

　　羅志敏教授直言，高校機(jī)構(gòu)改革的“全面”，就是機(jī)構(gòu)改革不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”細(xì)枝末節(jié)式改革，而是要進(jìn)行整體性的改革，要從上至下、從體制到機(jī)制、從制度到流程進(jìn)行全面改造。

　　“深入”是指改革不是小打小鬧，一定是要刀刃向內(nèi)，要進(jìn)行利益的分配和調(diào)整，不能僅僅停留在簡單的機(jī)構(gòu)的精簡和合并。目前我們高校的改革主要還是圍繞數(shù)量和權(quán)力這兩個(gè)模式在運(yùn)行。所謂“數(shù)量”就是增加或減少部門數(shù)量，這種做法從表面上看是減少了部門數(shù)量，但實(shí)際上大部門里面內(nèi)部的小部門并沒有減少。小部門之間依然是有壁壘的，各干各的，沒有進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)，也沒有達(dá)到職能整合的改革目標(biāo)。所謂“權(quán)力”主要是權(quán)力的下放。但是高校在下放權(quán)力的過程中確實(shí)把二級學(xué)院的權(quán)力給提上來了，增強(qiáng)了它們的積極性，但問題是每個(gè)學(xué)院都站在維護(hù)自我組織利益的基礎(chǔ)上，“小山頭”很有可能發(fā)展成一個(gè)“大山頭”。而且這樣改革也很容易步入兩個(gè)“怪圈”：一是高校的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)會出現(xiàn)“機(jī)構(gòu)膨脹、縮減、再膨脹、再縮減、再再膨脹”的怪圈；二是就某一個(gè)機(jī)構(gòu)來講，會出現(xiàn)“合并、拆分、再合并、再拆分、再再合并”的怪圈。

　　高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，旨在優(yōu)化資源配置，不斷激發(fā)其創(chuàng)新和活力，實(shí)現(xiàn)高速運(yùn)轉(zhuǎn)，但相關(guān)事項(xiàng)涉及利益相關(guān)者，需要慎之又慎。