摘要: 原標題：限制老師非正常流動，杭州也出手了 寒假里，杭州市的一紙限令，讓大眾關注到部分地區教師的非正常流動。 俗話說，水往低處走，人往高處流
原標題：限制老師“非正常流動”，杭州也出手了
寒假里，杭州市的一紙限令，讓大眾關注到部分地區教師的非正常流動。
俗話說，“水往低處走，人往高處流”，人才流動本是人之本性，老師們也是如此。那此次杭州出手干預的“教師非正常流動”，又該如何理解呢？
簡單來說，對不少鄉村、山區教師來說，因為城鎮有著更高的工資待遇和更完善的配套基礎設施，往往愿意往發達的城鎮流動，但由此造成的教師人才外流，一定程度上導致教育資源的分布不均。
杭州此次就是在試圖解決這個問題，計劃用兩年的時間完成整改，而限制中小學教師非正常流動僅是舉措之一。
事實上，除了杭州，四川、廣東、江西等地其實也曾對教師的非正常流動進行限制。但業界也拋出了一個值得思考的問題；
山區當然也需要優秀教師，但強制規定留住了人，又真的是否能留住老師的心呢？
1月26日，杭州市教育局公布《2023年第二期“公述民評”面對面問政活動問題整改情況匯總表》，打算用兩年時間，從設施、教師、課程和集團化辦學四個方面對杭州市西部山區（包括臨安區、桐廬縣、淳安縣和建德市）進行整改，促進優質教育資源均衡分布。
《2023年第二期“公述民評”面對面問政活動問題整改情況匯總表》
其中，對于杭州市西部山區教師外流現象的現象，提出要嚴格人事管理，“對西部區、縣（市）教師非正常流動作出一定的政策限制”。再說具體點，就是西部區、縣（市）公辦學校教師在應聘主城區教師崗位時，必須出具所在學校同意報考證明。
杭州市教育局同時強調，鄉村教師參加職稱評審、教師榮譽評選時，給予適當傾斜。此外，將依法依規落實鄉村教師工資待遇，完善“越往基層、越在偏遠、越是艱苦，待遇越高”的鄉村教師收入調節機制，嚴格按照相關文件落實農村教師3項津補貼政策。
教師的非正常流動，也不只出現在杭州。
2023年4月，浙江寧波慈溪市發布關于做好教師跨市（區、縣）流動工作的通知稱，流往外市（區、縣）工作的教職工，一般要符合以下條件：在慈溪市教育系統工作滿三年（另有約定的按照約定）；夫妻分居滿二年或有實際困難要求回原籍任教。
2023年6月，四川南充儀隴縣在關于縣委專項巡察反饋意見集中整改通報中表示，針對“優秀教師流失嚴重，每年都有優秀教師陸陸續續調出縣外”的問題，儀隴縣建立了教師外調報備制度，控制每年教師外調數量，落實政策留人。
不難發現，所謂的教師非正常流動，其實就是鄉村、山區等相對偏僻地區的教師，流動到城鎮地區。
實際上，我國在2006年啟動實施“特崗計劃”，專門為貧困、邊遠、條件艱苦的農村學校補充師資，截止到2022年，共為中西部鄉村學校補充103萬名“特崗教師”。
那么，每年培養的特崗教師、定向公費師范生等，為何沒起到作用？偏遠地區教師的流失有多嚴重？具體又面臨哪些難題？
以曾是國家級貧困縣的黑龍江省延壽縣為例，據半月談報道，該縣加信鎮中心校從2009年到2020年間，共接收特崗教師25名。
相比學校原本年齡偏大的老教師，特崗教師基礎較好，通過崗前培訓、在崗培訓、新老教師結對等形式，很快適應教學工作，特別在多媒體技術運用方面，能起到引領作用。
但據該校校長反饋，服務期滿后，有的特崗教師報考公務員，有的由縣城學校借調，還有的直接考入城市學校，“25名特崗教師，只留下13名，走了一半。”
面對特崗教師的流失，學校也在通過公開招聘、特崗教師計劃等進行補充，但補充速度不及調走速度。四川某鄉鎮初中學校校長就提及，2018年，學校新進10名教師，而調走的教師達14名。
為何偏遠地區教師來了容易，扎根難？有相關人士談及原因，“不少人把鄉村教師當成過渡而已，因為偏遠地區考編相對容易，通常的操作就是在偏遠地區入編后，再調回發達地區，一些薄弱學校、農村學校甚至發展成為優質學校、城鎮學校輸送優秀教師資源的基地。”
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但迫于現實，不少教師也很無奈。
黑龍江省大興安嶺地區的一名特崗教師就談到，在服務期滿后，因所在學校急缺老師，他選擇留任，并將父母妻兒從縣城接到村里一家人團聚。然而，隨著兒子到了上小學年齡，他越來越感到力不從心：“我能教別人的孩子，但教不了自己的孩子，全家人為了我的工作來村里，我心有不忍，有機會還是想回縣里。”
一邊是限制教師的非正常流動，一邊又是北京、上海等地鼓勵教師流動的教師輪崗。
聽起來是不是有些矛盾？但實際上，無論限制還是鼓勵，其實都是在化解教育資源不均，解決大部分城鄉偏遠地區教育資源匱乏的問題。
但無論是教師輪崗，還是此次限制教師的非正常流動，不少一線教師和家長都提到了一個問題：在沒有根本改變教師待遇和工作環境的前提下，將教師“按”在原有的位置上，留住了人，留得住心嗎？強行限制會不會打擊教師的教育熱情？
我們可以來研究一下隔壁日本的做法。
在日本，教師是公務員，且比一般公務員工資更高。為鼓勵教師流動，日本政府還制定了周全的津貼制度，除開所有教師都能享受的基本津貼（包括撫養津貼、住房津貼、交通津貼等），在偏遠、嚴寒等地區工作的教師還有諸多特殊津貼。
而且，日本教師平均六年流動一次，且不會因為輪崗導致基本待遇發生變化。根據日本文部科學省的統計，平均而言，日本教師大概每6年流動一次，學校校長3-5年更換一次。另外，任教不滿3年的教師、57-60歲的教師、妊娠或休產假期間的教師、長期缺勤教師可以申請不參加輪崗。
注意，日本教師輪崗并不與考核、晉升掛鉤。為了防止老師“身在曹營心在漢”，日本規定，教師個人考核和晉升與輪崗沒有關系，也不與學生升學率直接掛鉤。
另一個細節是，據中國教育新聞網公開資料顯示，日本全國公立中小學都按統一標準建設，東京中心城區學校有的體育館、游泳池，在鄉村小學也一應俱全。
這意味著，無論是老師的教學環境，還是老師子女的上學環境，都不會因為學校的不同，而產生太大的心理落差。
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