色综合久久88色综合天天提莫_国产精品无遮挡_一区二区三区日韩精品_久久青草伊人_日本高清不卡视频_国产精品视频资源_美女精品导航_欧美精品18videos性欧_中文字幕高清不卡_国产精品高清网站

　　原標題：大咖說;教育懲戒與體罰的區(qū)別在哪里？

　　管華：據(jù)報道，2020年11月24日，貴州省余慶縣龍溪中學(xué)女生被多名教師毆打。事后，余慶縣教育局“關(guān)于龍溪中學(xué)教師體罰學(xué)生調(diào)查處理情況通報”稱，教師進行了“懲戒性體罰”。這是混淆了教育懲戒與體罰。教育懲戒是“對違規(guī)違紀學(xué)生進行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治”的行為，不能與體罰混為一談。體罰是違法行為，實施體罰的教師會受到法律制裁。《規(guī)則》第十二條規(guī)定實施教育懲戒過程中，不得采取的方式，第一項就是不得有“以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰”行為。

　　湛中樂：教育懲戒不得抵觸上位法，主要是不得侵犯學(xué)生的基本權(quán)利，不得違反教育法、義務(wù)教育法、教師法和未成年人保護法等法律的規(guī)定。從合法性角度來看，創(chuàng)設(shè)教育懲戒方式主要有兩條紅線：一是不得以體罰、變相體罰或者其他侮辱學(xué)生人格的方式實施教育懲戒；二是不得侵害學(xué)生的受教育權(quán)。凡是讓學(xué)生感受到肉體上疼痛的行為都屬于體罰，如打手心、打耳光。而變相體罰則是指沒有直接的暴力行為，但其效果與體罰相當。

　　此外，教育懲戒應(yīng)與侮辱學(xué)生人格尊嚴之間的界限也要區(qū)分開來。人格最基本的要素是自尊心，禁止侮辱學(xué)生人格尊嚴就是要保護學(xué)生的自尊心。但“禁止侮辱學(xué)生人格尊嚴”并不是禁止任何對學(xué)生自尊心有消極影響的行為。人格尊嚴和自尊心并不能畫等號。因此，只要教育懲戒沒有危害學(xué)生作為“人”的身份和地位，沒有把學(xué)生當成手段，就不構(gòu)成侮辱學(xué)生人格尊嚴。同時，設(shè)定教育懲戒方式的另一條紅線是不得侵害學(xué)生的受教育權(quán)。對于接受義務(wù)教育的小學(xué)生和初中生，學(xué)校不得開除他們。

　　記者：教育懲戒和體罰都是懲罰性措施，如何認定是否已經(jīng)構(gòu)成體罰或變相體罰？

　　任海濤：明確區(qū)分教育懲戒與體罰的區(qū)別，有利于教育者正確履行教育懲戒職責(zé)。我們可以從以下角度來認定是否已經(jīng)構(gòu)成體罰或變相體罰：

　　一看懲罰措施是否有合法依據(jù)。教師使用了校規(guī)沒有明文規(guī)定的懲罰手段，比如，上位法和本校校規(guī)沒有規(guī)定“到操場跑步”的懲戒措施，而教師使用了該措施則構(gòu)成體罰。

　　二看教育懲戒程序是否合理。首先，未經(jīng)公布的校規(guī)校紀，不能作為教師教育懲戒行為的依據(jù)。其次，教師雖然使用了校規(guī)規(guī)定的教育懲戒措施，但是如果教育懲戒程序不合理，則構(gòu)成變相體罰。

　　三看對教育懲戒行為是否進行了不合理的傳播。例如，如果教師在教室內(nèi)對學(xué)生進行罰站是適當?shù)模怯械慕處煂⒘P站照片上傳到班級家長微信群，這就構(gòu)成了對于學(xué)生和家長的人格侮辱，已經(jīng)違反了校規(guī)的原意，故構(gòu)成變相體罰。

　　四看教師適用的教育懲戒措施是否超過了必要限度。法律上將此稱為“最小侵害”原則，就是教師應(yīng)該客觀公正，在所有教育懲戒措施中選擇對學(xué)生傷害最小的措施。例如，有的學(xué)生由于過失將同學(xué)物品碰掉地上而損壞，該同學(xué)主觀惡性不大，教師如果能夠?qū)υ撏瑢W(xué)進行單獨的、善意的語言批評就是合適的。如果教師在班級范圍內(nèi)對該同學(xué)進行嚴厲批評、責(zé)備，則有可能構(gòu)成變相體罰，因為使用的教育懲戒手段過重。

　　五看教師實施教育懲戒措施時是否考慮了特定學(xué)生的具體特點，客觀公正，不能全憑自己的個人情緒與主觀好惡。教師對自己的學(xué)生應(yīng)當非常了解，所使用的教育懲戒措施也應(yīng)當符合學(xué)生的性格特點。同時，還要考慮適用教育懲戒的具體情境，例如學(xué)生是否生病、家庭是否有重大變故發(fā)生、是否存在其他可能影響學(xué)生精神和情感的因素，這些因素都應(yīng)該綜合予以考慮。

　　六看教育懲戒方式是否符合大多數(shù)師生認可的“常理”。使用教育懲戒是否合理，不是一個純粹的法律問題，而是一個教育藝術(shù)問題。教師適用教育懲戒措施要考慮到時空、情景、對象的特殊性，是否構(gòu)成體罰或變相體罰，應(yīng)當以該校大多數(shù)師生的感受為準。

　　教育懲戒的程序要合法

　　記者：學(xué)校實施教育懲戒應(yīng)當符合教育規(guī)律，遵循法治原則。法治不僅是規(guī)則之治，更是程序之治。教育懲戒在程序上怎樣才能合法？

　　孟鴻志：《規(guī)則》的出臺，對扭轉(zhuǎn)教育領(lǐng)域中教師對學(xué)生“不敢管、不愿管、不會管”的現(xiàn)象，落實立德樹人的教育任務(wù)，將產(chǎn)生積極的作用。但另一方面，實施教育懲戒與避免構(gòu)成體罰在實際中難以區(qū)分，造成規(guī)范教育懲戒實施的困難。

　　現(xiàn)實中，因教師不當?shù)慕逃龖徒湟l(fā)的教育悲劇時有發(fā)生，也造成了家長對學(xué)校、教師行使教育懲戒措施的不信任感，反映了規(guī)范教育懲戒實施的復(fù)雜性。如何在教育實踐中，實現(xiàn)教育懲戒的教育功能，同時避免教育懲戒濫用陷入體罰的禁區(qū)，也成為學(xué)校、教師實施教育懲戒的難題。

　　破解這一難題的關(guān)鍵，在于通過正當程序規(guī)范教育懲戒的實施，實現(xiàn)程序正義。程序正義，主要體現(xiàn)為法律上的正當程序原則。作為法治的基本要求，程序正義已經(jīng)融入現(xiàn)代化治理的方方面面，成為法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)的基本遵循。

　　因此，教育懲戒措施的實施也要符合程序正義的要求。實際上，《規(guī)則》中正當程序的制度設(shè)計隨處可見，囊括了教育懲戒規(guī)則制定、執(zhí)行、救濟等各個方面。在《規(guī)則》即將正式實施的背景下，倡導(dǎo)程序正義對于發(fā)揮教育懲戒的積極作用，保障教育懲戒制度的有效實施，具有重要意義。

　　管華：根據(jù)新修訂的未成年人保護法，學(xué)校是保護未成年人最重要的主體之一。只有事實清楚、程序正當?shù)慕逃龖徒洳攀呛戏ǖ模拍苓_到教育學(xué)生的目的，取得家長的理解、支持和配合，實現(xiàn)家校共育。對嚴重教育懲戒的實施，《規(guī)則》構(gòu)建了事先告知家長、聽取學(xué)生的陳述申辯和聽證三大程序保障制度。

　　根據(jù)民法典，父母是未成年子女的監(jiān)護人，具有保護其人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)益的職責(zé)。《規(guī)則》第十條規(guī)定，給予不超過一周的停課或停學(xué)，由法治副校長或者法治輔導(dǎo)員予以訓(xùn)誡，安排專門的課程或者教育場所由專業(yè)人員進行輔導(dǎo)干預(yù)這三類教育懲戒，應(yīng)當事先告知家長。第十四條規(guī)定，學(xué)校擬對學(xué)生實施第十條規(guī)定的教育懲戒的，應(yīng)當聽取學(xué)生的陳述和申辯；學(xué)生或家長申請聽證的，學(xué)校應(yīng)當組織聽證。

　　《規(guī)則》第九條規(guī)定，學(xué)校實施較重教育懲戒的，也應(yīng)當及時告知家長。通過告知家長、聽取學(xué)生的陳述和申辯、舉行聽證既能夠保證教育懲戒事實清楚、證據(jù)確鑿，也有利于學(xué)校對家長開展家庭教育指導(dǎo)。尤其是舉行聽證會，對學(xué)生能發(fā)揮特殊預(yù)防和一般預(yù)防的作用，也有利于教師正確把握教育懲戒的內(nèi)涵、實施的主體權(quán)限和應(yīng)遵循的程序，是很好的法治教育形式。《規(guī)則》第十七、十八條規(guī)定了學(xué)生及其家長對教育懲戒不服提起申訴、申請復(fù)核和提起行政復(fù)議或行政訴訟的程序，在程序上形成了維護學(xué)生權(quán)益的閉環(huán)。

　　湛中樂：無論是何種程度的教育懲戒，都可以從事前、事中和事后等三個環(huán)節(jié)來考慮程序問題。首先，教師應(yīng)先采取正面的方式進行教育引導(dǎo)，教育引導(dǎo)無效后再考慮實施教育懲戒。正面教育無效而又確有必要實施教育懲戒的，教師應(yīng)當全面了解學(xué)生的行為動機和客觀事實，考慮學(xué)生個性特點、認知水平、一貫表現(xiàn)、過錯性質(zhì)等因素，并耐心向?qū)W生說明教育懲戒的事實與理由。

　　如學(xué)生對事實或教育懲戒決定持有不同意見，教師或?qū)W校應(yīng)當聽取學(xué)生的意見，并耐心向?qū)W生做好解釋工作，避免師生產(chǎn)生矛盾。其次，在實施教育懲戒的過程中，無論教育懲戒程度如何，教師都應(yīng)關(guān)注被教育懲戒學(xué)生的情緒和狀態(tài)，避免發(fā)生意外。如學(xué)生身體明顯不適或情緒明顯不穩(wěn)，教師應(yīng)立即停止教育懲戒行為，采取補救措施。再其次，實施教育懲戒后，教師和學(xué)校應(yīng)當履行好告知義務(wù)。除了口頭批評等相當程度的教育懲戒可由教師視情況決定是否告知家長，其他教育懲戒措施實施后，教師或?qū)W校必須告知家長。

　　建立健全教育懲戒糾紛處理機制

　　記者：日常生活中，因為教育懲戒而引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，致使一些學(xué)校和教師在學(xué)生違紀違規(guī)時不敢管、不愿管。應(yīng)該如何正確處理因教育懲戒而發(fā)生的糾紛？

　　湛中樂：教育懲戒難免引發(fā)糾紛。既然有糾紛，就必須創(chuàng)設(shè)一項解決糾紛的制度。具體可根據(jù)教育懲戒的輕重程度來設(shè)定糾紛處理機制。對于輕微教育懲戒和輕微教育懲戒造成的糾紛，可以設(shè)置一個簡易的處理程序，即由學(xué)校相關(guān)責(zé)任人處理。學(xué)生或家長不服學(xué)校的決定，可以向主管學(xué)校的教育行政部門申請復(fù)核。對于較嚴重教育懲戒和較嚴重教育懲戒造成的糾紛，學(xué)生及其家長可以向?qū)W校申訴，學(xué)校成立由學(xué)校相關(guān)負責(zé)人、教師、學(xué)生以及家長、法治副校長等校外有關(guān)方面代表組成的學(xué)生申訴委員會，審查并處理學(xué)生及其家長的申訴。如果學(xué)生或家長對學(xué)生申訴委員會作出的決定不服，可以向主管學(xué)校的教育行政部門申請復(fù)核。教育懲戒糾紛通常并非重大疑難案件，可將處理時間規(guī)定在兩個月以內(nèi)。同時，為確保程序上的公平公正，家長代表不得少于2人或?qū)W生申訴委員會總?cè)藬?shù)的三分之一，學(xué)生申訴委員會的決定應(yīng)當獲得超過三分之二成員的支持。家長代表、教師代表的選擇應(yīng)獲得爭議當事人的共同認可。

　　李江峰：《規(guī)則》第五條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當在廣泛征求教職工、學(xué)生和學(xué)生父母或者其他監(jiān)護人意見的前提下，制定校規(guī)校紀。教師則可以組織學(xué)生、家長以民主討論形式共同制定班規(guī)或者班級公約。由此可見，校規(guī)校紀、班規(guī)或班級公約本質(zhì)上，是連接教育管理與學(xué)生權(quán)益的紐帶，制定的意見方或參與方既包括行使教育管理職責(zé)的教師和學(xué)校，也包括代表學(xué)生權(quán)益的學(xué)生和家長。

　　《規(guī)則》第十六條第一款規(guī)定：“學(xué)校、教師應(yīng)當重視家校協(xié)作，積極與家長溝通，使家長理解、支持和配合實施教育懲戒，形成合力。家長應(yīng)當履行對子女的教育職責(zé)，尊重教師的教育權(quán)利，配合教師、學(xué)校對違規(guī)違紀學(xué)生進行管教。”這樣的機制，本質(zhì)上是邀請代表學(xué)生權(quán)益的家長，參與到學(xué)校教師對學(xué)生的教育懲戒活動中，分擔(dān)學(xué)校教師的教育管理權(quán)，將這部分權(quán)力轉(zhuǎn)化為家長對子女的管理權(quán)。這樣，可以從很大程度上避免學(xué)校、教師與家長之間的對立。

　　秦小建：具體情境中的教育懲戒，往往呈現(xiàn)出一定的對抗色彩，且常常因此種對抗性的立場而被質(zhì)疑合理性或適度性。當教育懲戒必須為之時，必然會給學(xué)生造成不利的情緒影響。這是教育懲戒作為一種必要手段所無法消除的一個負面因素。《規(guī)則》明確規(guī)定，教師對學(xué)生實施教育懲戒后，應(yīng)當注重與學(xué)生的溝通和幫扶，對改正錯誤的學(xué)生及時予以表揚、鼓勵。教師的情感撫慰，不僅能夠消除師生芥蒂，更能增進學(xué)生的內(nèi)在認同。《規(guī)則》將情感撫慰作為教師實施教育懲戒后的一項義務(wù)，既是對教育規(guī)律的遵循，也是消解教育懲戒對抗性的必要措施。