摘要: 原標題：21世紀教育研究院院長楊東平：雙減落實，挑戰在校內 大家好，我是21世紀教育研究院的楊東平。今天我們來討論一下雙減的舉措究竟如何落地。
原標題：21世紀教育研究院院長楊東平：“雙減”落實，挑戰在校內
大家好，我是21世紀教育研究院的楊東平。今天我們來討論一下"雙減"的舉措究竟如何落地。我們首先要回答的一個問題就是學生過重的課業負擔究竟來自哪里？有兩種說法，一種說是來自校內，一種說是來自校外。
來源：PISA2012測試結果
PISA2012年的一個調查結果，我們可以非常清晰地來回答這個問題——學生的過重的課業負擔主要來自校內。校外占用的是學生的課外休息時間，尤其是雙休日、寒暑假，學生每天晚上的作業主要是來自校內的。國家對校外培訓機構大規模限制，落實雙減政策效果的壓力轉移到了校內。
我們的公辦學校究竟如何來落實這個政策？
各地也有一些舉措，我們看到主要就是查禁老師的有償補課，這很有必要，但還是一個治標的做法。
上海市教委出臺了一個新政策，透露了一些非常重要的治理思路和概念，我相信它會給各地的教育帶來很大的影響。
首先就是減少大范圍的統一考試和日常的考試。比如說，嚴禁對小學一至三年級的學生進行全學區、全區范圍內任何形式的學科統考統測；嚴禁對四至八年級學生進行全區范圍內的學科統考統測；小學階段不進行期中考試或考查，小學一、二年級可以進行期末考查，但一年級不得進行書面考查；嚴禁學校組織中小學生參加任何形式、任何范圍的聯考或者月考……
剛才講的這些東西中有一些其實是我們國家早就規定的，三令五申的，但是沒有認真地執行。另外，在小學階段大幅度地減少統一考試和學校的常規考試，其實是世界各國的一個通例。我們知道在北歐，法國、日本等地，小學基本上是沒有考試的。這就要涉及到小學教育的功能和價值何在，在小學階段的這種排名和成績，對一個人實際的成長沒有實質性的意義，而相反他是不是能夠合群，是不是學會交友，是不是學會交往、語言表達、適應群體生活等等，這些東西才是真正有價值的。
上海市的舉措當中還有一條，減少考試的科目。三、四、五年級期末考試僅限于語文、數學兩個學科，取消了英語考試。這個可能在全國是首例，是非常發人深省的。有人認為這是因為人工智能的發展、機器翻譯的發展，使得我們沒有必要再花那么多的時間學習英語了，這是一種解釋。但是我想更為可能的目的是使英語教學回復到常規，也就是說跟其他的科目一樣成為多種課程之一，但是沒有必要強調到跟語文、數學并駕齊驅。這的確是一個減負的重要措施。
上海減負的措施非常發人深省，但我建議要真正得到“雙減”的實效，可能還要加幾條。
首先，就是要促進公辦學校的均衡化發展，要定點消除家長心目中所謂的“菜場小學”，這主要是通過教師資源的均衡、通過教師流動來實現的。在上海這樣子的地方，這根本就不是一個困難的問題。一個學區只要存在一所這樣子的小學，家長就不淡定。
其次，我認為嚴禁教師的有償家教、有償補課仍然是重要的。據我所知，在上海最優秀的小學仍然存在教師用雙休日在家里進行有償補課的現象。
第三，不僅教學不應該超綱，我們尤其要嚴禁考試超綱，禁止在數學考試中出現奧數的內容。這也是有實際根據的。就在上海最優秀的小學，數學考試最后一道題都是奧數——用這種方式來打擊學生，然后鼓勵學生必須去參加校外培訓，這種現象必須嚴格禁止。
第四，就是要禁止市區教育局對學校進行的分數排名，禁止學校、班級對學生的分數排名。盡管這個概念大家都清楚，但在中國從來沒有得到認真的實行。對學校的排名，對學生的排名無處不在，所以這些東西如果不嚴格的禁止的話，家長的焦慮就還會加劇。
最后，我還想說一條，就是要大幅度降低教材的內容。當然這不歸一個地區的教育局管，上海也不是上海自己能夠解決的。這話說的是什么意思呢？在這些年我們的教改過程當中，我們的學科教學的難度實際上是在不斷下放的，而且在很大程度上，它是脫離了中國大多數學生的接受能力，它大致上是以大城市的學生的接受能力為背景，也就是說相當多的農村學生的接受能力是達不到的。
事實上我們的小學的數學的難度要高于發達國家1-2個年級甚至3個年級。比如說PISA測試，它明明是針對15歲青少年的，相當于我們初三的學生。但上海數學老師說在上海這就是小學的水平。所以我們的課程教學的標準和難度在很大程度上，尤其脫離了農村地區和民族地區的學生的學習需要。比如說漢語拼音、數學和英語成為很多地方農村學生的三個主要的攔路虎，從小學一、二年級就把學生打倒了、跟不上，所以從小就厭學。
這種設計是有很大的問題的，是需要深刻反省，需要重新調整。它的理想應該是大多數學生只要獲得必要的或者說起碼的學習，但是讓少數有能力的、有特長有天賦的學生獲得有針對性的幫助和學習。
我們的下一個問題就是如果真的也不用擇校了，也沒有考試了，也沒有課外培訓了，義務教育恢復了正常的秩序，很多家長很多學校都會有這么一個困惑，我們到底該怎么學習？該怎么教學？該怎么評價學生？多下來的時間我們做什么？這就是一個新問題，就好像一只鳥在籠子里困得太久了，你把籠子拆了以后它也不會飛。這個問題我們以后慢慢討論，我們應該怎么做、怎么學、怎么評價學生。
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