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　　原標(biāo)題：每天消失近60所幼兒園：民辦園關(guān)停，公辦園膨脹成“工廠”，誰(shuí)來(lái)守護(hù)幼兒的教育？

　　七月底，李園長(zhǎng)（化名）關(guān)上了陪伴自己15年的幼兒園大門，把那塊“市一級(jí)幼兒園”的銅牌取下，輕輕放進(jìn)紙箱，一同收起的，還有孩子們寫的“園長(zhǎng)媽媽，我愛你”的卡片。那一刻，她徹底失業(yè)了。

　　她的遭遇并非孤例。僅在這個(gè)暑假，汕頭就有22所幼兒園關(guān)停，廣州也有十余所幼兒園宣布停辦。放眼全國(guó)，2024年一年間減少了兩萬(wàn)多所幼兒園，平均每天近60所園被迫退出。

　　在關(guān)停潮中，民辦園首當(dāng)其沖，而另一邊，公辦園卻在加速擴(kuò)張。廣州新開的幼兒園動(dòng)輒15個(gè)以上班級(jí)，可容納540名幼兒，遠(yuǎn)超教育部《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定的“不超過(guò)360人”的規(guī)模。專家提醒，超大規(guī)模的“巨型園”并非科學(xué)之舉，孩子的自主活動(dòng)空間明顯減少，游戲時(shí)間被壓縮，教育方式也趨于刻板化。

　　普惠性幼兒園同樣難以幸免。財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、到賬慢，讓不少園所長(zhǎng)期“忍饑挨餓”，最終難以為繼。專家指出，這場(chǎng)關(guān)停潮并不完全理性。民辦園不僅是數(shù)量上的補(bǔ)充，更是教育生態(tài)多樣性的重要一環(huán)。未來(lái)的政策，亟需向小規(guī)模幼兒園和托管點(diǎn)傾斜，只要質(zhì)量達(dá)標(biāo)，就應(yīng)得到財(cái)政支持，真正實(shí)現(xiàn)普惠、安全與優(yōu)質(zhì)的平衡。

　　孩子越來(lái)越少，每天60所幼兒園悄然“消失”

　　8月以來(lái)，汕頭市多個(gè)區(qū)陸續(xù)公布了注銷、停辦幼兒園的名單。記者統(tǒng)計(jì)，僅一個(gè)多月間，當(dāng)?shù)匾延?2所幼兒園關(guān)停。在剛過(guò)去的暑假，廣州也有超過(guò)10所幼兒園宣布停止辦學(xué)。從全省看，截至2024年底，廣東幼兒園總數(shù)為2.12萬(wàn)所，在園幼兒約413.97萬(wàn)人，比2023年底減少277所園、14.75萬(wàn)名幼兒。

　　這種趨勢(shì)正在全國(guó)范圍內(nèi)蔓延。教育部數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)幼兒園總數(shù)為25.33萬(wàn)所，比2023年減少2.11萬(wàn)所，平均每天近60所幼兒園“消失”。在園幼兒人數(shù)為3583.99萬(wàn)人，比上一年銳減約500萬(wàn)。這已是自2022年以來(lái)連續(xù)第三年下降。而三年前，全國(guó)幼兒園數(shù)量還維持在29.5萬(wàn)所的高點(diǎn)，如今短短三年間已銳減逾4萬(wàn)所。

　　最直接的原因，是孩子變少了。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)0至4歲人口占比為5.66%，到2023年已降至3.88%，十余年間凈減少約2155萬(wàn)名兒童。出生人口的持續(xù)下滑是關(guān)鍵。2024年，全國(guó)出生人口僅為954萬(wàn)，出生率降至6.77‰，與2016年的1786萬(wàn)相比，八年間幾乎“腰斬”。

　　在這些冰冷的數(shù)字背后，是園長(zhǎng)、老師和家長(zhǎng)的切身困境。

　　2025年7月31日，深圳的李園長(zhǎng)（化名）度過(guò)了她作為園長(zhǎng)的最后一天。那天下午，她關(guān)上園門，把陪伴自己15年的“深圳市一級(jí)幼兒園”銅牌輕輕取下，放進(jìn)紙箱。里面還有園長(zhǎng)證、厚厚的教案，以及孩子們寫的“園長(zhǎng)媽媽，我愛你”的卡片。

　　“其實(shí)我心里早有預(yù)感。”李園長(zhǎng)記得，最熱鬧的時(shí)候，園里有380名孩子，如今回蕩的笑聲不再。到2023年，生源驟減到168人，收入大幅縮水，房租和人工支出卻一分不少。“那一年，我們第一次虧損。”她無(wú)奈地說(shuō)。為了省錢，她不得不取消外教課、減少興趣班，甚至把空調(diào)溫度調(diào)高一度。關(guān)停那天，她獨(dú)自走出校園，“關(guān)停，是逃不掉的結(jié)局。”

　　家長(zhǎng)們也在被動(dòng)承受。廣州市民馬女士的孩子原本在家附近的民辦幼兒園就讀，已經(jīng)習(xí)慣了老師和同伴。但今年6月，園方突然通知9月停止辦學(xué)。“好不容易適應(yīng)了原來(lái)的環(huán)境，如今又要重新來(lái)過(guò)。”她說(shuō)，孩子因?yàn)橐姴坏揭郧暗呐笥眩B續(xù)哭了好幾天。

　　教師群體的處境同樣被改變。廣西一所幼兒園關(guān)停后，徐老師（化名）只能到高中食堂做幫廚，從幼兒園失業(yè)前，她的工資只有2305元，“還要再扣去425元的社保”。在社交媒體上，一個(gè)“幼兒園倒閉后老師都去干什么”的帖子下，記者看到許多留言，有人進(jìn)廠打工，有人做庫(kù)房保管，有人擺攤賣小吃，還有人轉(zhuǎn)去送外賣。“我只會(huì)當(dāng)幼兒園老師，不知道還能干嘛，在家失業(yè)三個(gè)月了。”一位老師寫道。

　　一邊倒閉一邊擴(kuò)張，“工廠”式公辦園興起

　　關(guān)停潮中，最先倒下的往往是民辦園。數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)民辦幼兒園約14.95萬(wàn)所，到2024年已降至13.55萬(wàn)所，一年凈減1.4萬(wàn)所，降幅達(dá)9.36%；與之相對(duì)，公辦園降幅為7.69%。一位園長(zhǎng)告訴記者，今年學(xué)校只招收了六個(gè)學(xué)生，“老師比孩子還多”。

　　究其原因，財(cái)務(wù)“底子”薄是關(guān)鍵。中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)學(xué)前專委會(huì)在2022年的調(diào)查顯示，84%的民辦園存在資金短缺，38.2%的園負(fù)債超過(guò)50萬(wàn)元，超過(guò)12%的園負(fù)債超過(guò)160萬(wàn)元。

　　一邊在收縮，而另一邊，公辦園卻在不斷擴(kuò)容。為兌現(xiàn)教育部2021年發(fā)布的《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》提出的目標(biāo)，到2025年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上、公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上，各地紛紛加大公辦資源建設(shè)。廣東在2020至2024年間新增公辦園3626所、公辦學(xué)位83.33萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、村級(jí)園全覆蓋。廣州的擴(kuò)張步伐同樣迅速：2025年秋季學(xué)期，海珠、荔灣、白云、花都等區(qū)將有一批新園啟用，多所學(xué)校擴(kuò)班；汕頭龍湖區(qū)更規(guī)劃到2035年新建52所幼兒園。

　　這種鮮明對(duì)照，讓家長(zhǎng)的體感變成“兩幅畫面”：一邊是公辦園門口排起長(zhǎng)龍，另一邊是民辦園相繼關(guān)停，冷清到難以為繼。一位河南的家長(zhǎng)告訴記者，公辦和普惠園收費(fèi)低，更有吸引力，家長(zhǎng)自然更愿意去擠。“家門口三所公辦幼兒園擠破頭都進(jìn)不去，而附近的小園卻接連倒閉。”

　　中國(guó)教育科學(xué)院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，這一系列變化正在削弱《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要》中所強(qiáng)調(diào)的“便捷性、可及性、普適性”。他指出，民辦園相繼倒閉，不僅削弱了學(xué)前教育的多樣性和個(gè)性化發(fā)展，也讓許多家庭“就近入園”的愿望難以實(shí)現(xiàn)。

　　“小規(guī)模幼兒園退出，將會(huì)產(chǎn)生一個(gè)新的問(wèn)題，幼兒園‘巨型化’。”儲(chǔ)朝暉表示。以花都區(qū)新開的兩個(gè)幼兒園為例，分別有15個(gè)班、18個(gè)班，容納450和540個(gè)學(xué)位。遠(yuǎn)超《幼兒園工作規(guī)程》中”幼兒園規(guī)模應(yīng)當(dāng)有利于幼兒身心健康，便于管理，一般不超過(guò)360人”的規(guī)定。

　　他分析，這背后與財(cái)政投入不均衡密切相關(guān)。財(cái)政經(jīng)費(fèi)整體更傾向于大型幼兒園，而對(duì)小型幼兒園的支持不足。行政部門往往以“關(guān)停”作為最簡(jiǎn)單的處理方式，這種做法未能充分考慮3至6歲兒童的真實(shí)需求。

　　在他看來(lái)，大規(guī)模興建公辦園并非科學(xué)之舉。他的調(diào)研也顯示，小班、中班、大班各設(shè)三個(gè)班是更合理的規(guī)模。“超過(guò)這個(gè)規(guī)模后，安全風(fēng)險(xiǎn)更大，孩子的自主活動(dòng)空間明顯減少，游戲時(shí)間被壓縮，教育方式也趨于刻板化。”此外，教師對(duì)幼兒的關(guān)注度難以保障，容易引發(fā)情感和行為問(wèn)題。儲(chǔ)朝暉直言，把幼兒園辦成“工廠式”的“雞籠”，與學(xué)前教育“普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)”的目標(biāo)背道而馳。

　　普惠幼兒園：從“降價(jià)惠民”到“難以為繼”

　　民辦幼兒園大致分為普惠性和非普惠性兩類。近幾年，在政策推動(dòng)下，普惠園數(shù)量快速增加。2024年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率已達(dá)92%，普惠性幼兒園達(dá)到22.1萬(wàn)所，占比超過(guò)87%，“十四五”規(guī)劃中的主要目標(biāo)基本提前實(shí)現(xiàn)。今年6月施行的《學(xué)前教育法》更是首次從法律層面確立學(xué)前教育的公益性和普惠性，要求普惠性民辦園收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。對(duì)家長(zhǎng)而言，原本兩三千甚至六七千元的保教費(fèi)，如今普遍降至幾百元的公辦標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)擔(dān)顯著減輕。

　　家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)減輕的同時(shí)，壓力卻轉(zhuǎn)嫁到了園所身上。關(guān)停潮中，倒下的不乏普惠園。儲(chǔ)朝暉分析，這與財(cái)政投入不足、配置不均直接相關(guān)。“有的普惠園補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，資金不能及時(shí)到位，過(guò)去就已是長(zhǎng)期‘忍饑挨餓’，一旦遇到新的情況，很容易被關(guān)閉。”

　　財(cái)政補(bǔ)貼的缺口，在數(shù)據(jù)上體現(xiàn)得尤為明顯。2023年，儲(chǔ)朝暉通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京普通公辦園新增一個(gè)學(xué)位的全口徑年支出約4萬(wàn)至5萬(wàn)元，而北京市給予普惠園的津貼是1.2萬(wàn)元，僅相當(dāng)于三分之一到四分之一。再看一些相對(duì)落后的地區(qū)，辦園成本約5000元/生/年，而財(cái)政補(bǔ)貼僅200至300元，比例不到5%。“所以，很多民辦園即便掛了普惠的名字，也根本運(yùn)轉(zhuǎn)不下去。”

　　“我們幼兒園教師資歷都在8到10年之間，工資待遇高，房租一年180萬(wàn)元。單靠幾百元的保教費(fèi)根本覆蓋不了全部成本，財(cái)政補(bǔ)貼頂多勉強(qiáng)抵掉房租和雜費(fèi)，教師工資還是最大壓力。”北京市大興區(qū)一家即將轉(zhuǎn)普惠園的教師告訴媒體。

　　補(bǔ)貼數(shù)額不足之外，撥付不及時(shí)更讓園所雪上加霜。林園長(zhǎng)（化名）在山東辦園24年，今年8月無(wú)奈關(guān)停。她的幼兒園最高峰時(shí)有過(guò)230多個(gè)孩子，但關(guān)停前只剩下六十多人。“那時(shí)候幾乎不盈利了。”她告訴記者。作為普惠園，本應(yīng)按生均撥付的補(bǔ)貼已拖欠一年半。“剛開始還能按時(shí)到賬，后來(lái)一年半都沒下來(lái)。”按照每生每學(xué)期600元的標(biāo)準(zhǔn)，最后在園的六十多個(gè)孩子，加上前一年一百多個(gè)孩子，累計(jì)拖欠金額約十三萬(wàn)元。

　　北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所發(fā)布的《學(xué)前教育財(cái)政保障與公平報(bào)告》顯示，我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入雖然總量增加，但地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及縣域之間的分配差異仍然突出，縣域內(nèi)部不同類型幼兒園也存在資金保障不均的問(wèn)題。廣東的情況就是一個(gè)縮影：深圳光明區(qū)一級(jí)普惠性民辦園每生每年可獲6500元補(bǔ)助，而番禺區(qū)示范園為2400元、規(guī)范園僅960元；英德、河源、梅州等地則分別采取500元一年、600元一學(xué)期的補(bǔ)貼或一次性獎(jiǎng)勵(lì)。儲(chǔ)朝暉指出，即便在同一區(qū)域，公辦園之間的財(cái)政差異也很大，“有的幼兒園每年能拿到五六萬(wàn)元，甚至十萬(wàn)元的財(cái)政投入，而有的則很低，最終很難維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”

　　在資金緊繃下，不少普惠園開始“自救”。一些園把收費(fèi)興趣班嵌入白天課程，并增加教材、園服和活動(dòng)等項(xiàng)目。家長(zhǎng)劉女士說(shuō)：“白天上課還要報(bào)英語(yǔ)和體能，一個(gè)月一兩千，不報(bào)怕孩子掉隊(duì)，老師也一直制造焦慮。”劉女士說(shuō)，她正考慮下學(xué)期把孩子轉(zhuǎn)去普通民辦園，“反正價(jià)格差不多了。”

　　另一位在白云區(qū)的家長(zhǎng)算了一筆賬：保教費(fèi)1250元/月，伙食22元/天，一學(xué)期園服和被褥2500元，教材費(fèi)700元，“平時(shí)還有活動(dòng)費(fèi)，托管和興趣班另算。”相比之下，她朋友的孩子在公辦園，每月保教費(fèi)650元，伙食450元，沒有任何額外收費(fèi)。

　　“接下來(lái)要解決的問(wèn)題，是要讓財(cái)政經(jīng)費(fèi)更加均等。不論公辦還是民辦，盈利還是非盈利，每個(gè)孩子都應(yīng)該享受到公平的公共服務(wù)支持。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)。

　　從托育到養(yǎng)老：民辦園正探索未來(lái)路徑

　　在儲(chǔ)朝暉看來(lái)，當(dāng)下的“關(guān)停潮”并不完全理性。普惠性資源本就不足，而不少被關(guān)停的民辦園正是普惠體系的一部分。“簡(jiǎn)單關(guān)掉這些幼兒園，在資源本來(lái)就緊缺的情況下，會(huì)導(dǎo)致普惠性資源更加不足。”

　　他強(qiáng)調(diào)，民辦園的價(jià)值不只是數(shù)量補(bǔ)充。在財(cái)政難以滿足全部需求的情況下，民辦園不僅填補(bǔ)缺口，還維系著教育生態(tài)的多樣性。“它是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的一部分。如果只有單一供給，質(zhì)量必然下降，家長(zhǎng)和孩子的需求也難以得到滿足。”

　　在少子化和財(cái)政壓力雙重背景下，部分幼兒園開始尋找自救。托育服務(wù)成為一種趨勢(shì)。國(guó)家衛(wèi)健委提出，到“十四五”期末，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)要達(dá)到4.5個(gè)。2023年9月，上海黃浦區(qū)瞿溪路幼兒園在原本計(jì)劃擴(kuò)班的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)而開設(shè)了托班。消息公布短短幾天，報(bào)名人數(shù)就突破40人，最終不得不擴(kuò)成兩個(gè)班。這一案例顯示，對(duì)不少招生困難的小園而言，轉(zhuǎn)型0至3歲托育或許能帶來(lái)新的生機(jī)。

　　不同園所的轉(zhuǎn)型方向不同。在山東濟(jì)寧，一對(duì)夫妻在從業(yè)21年間先后開辦11所幼兒園，但因生源減少三分之一，2023年春天關(guān)停了3所，轉(zhuǎn)而從事養(yǎng)老服務(wù)。他們坦言，轉(zhuǎn)型是出于無(wú)奈，如今生源銳減，不得不另尋出路。

　　展望未來(lái)，儲(chǔ)朝暉指出，《學(xué)前教育法》提出的“普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)”四大目標(biāo)進(jìn)展不一：普及基本實(shí)現(xiàn)，安全也在接近，優(yōu)質(zhì)仍有差距，而最難的是普惠。“目前的普惠更多是排序型，把幼兒園分成三六九等，孩子也被分成三六九等。但真正的普惠應(yīng)該是包容性普惠，讓所有孩子都能享受財(cái)政支持。”他建議，未來(lái)政策應(yīng)更多向小規(guī)模幼兒園和托管點(diǎn)傾斜，只要質(zhì)量合格，就應(yīng)得到財(cái)政支持。唯有如此，學(xué)前教育才能不斷邁向更加普及、更加公平、安全而優(yōu)質(zhì)的方向。